浙江桐庐试水“空心村闲置房流转”

来源：中国青年报　    作者：宋雅静   2015-03-11 10:11:39

http://news.cnfol.com/diqucaijing/20150311/20284649.shtml

　　3月的一场冷雨，把浙江省桐庐县合村乡岭源村洗得清新透彻。站在自家房前的小院里，朱镇华深深吸了一口空气。

　　今年76岁的朱镇华，是城里来客、地道的杭州人，从杭州电大退休后一直居住在杭州城里。但现在，他和老伴都成了岭源村的“村民”。

　　城里人1万元买下村民闲置房使用权

　　2008年，一直向往农村生活的朱镇华和老伴花1万元在岭源村“买”下一幢闲置农房的使用权，两层楼、6间房，花十多万元装修后，2009年年初他们搬到了这里。

　　“这一住就是6年，我们几乎没回过杭州。”朱镇华说，这里环境好、空气好、水好，杭州城区根本没法比，“住着住着就不想回城了。”

　　岭源村地处桐庐、淳安、临安三县交界处，离桐庐县城有60公里，驾车需要1小时，这里群山环抱，林木葱郁。老两口在房前屋后的空地上种种菜、养养鸡鸭。朱镇华说，屋后山上就是大片的树林，出门几步就有山泉。“这种生活在城里哪儿能找到？”

　　“生活也很方便，出门十几分钟就有超市，开车不到20分钟就有医院，到桐庐县城也就1小时。”朱镇华说。

　　经过老两口的改造装修，破旧的农民房，变成了温馨的小洋房，增加了卫生设施，院里还种上了花花草草。

　　在岭源村，如今有十多户与朱镇华一样有着乡村梦想的城里人，加入到这一行列。

　　莪山乡新丰村戴家山，是一个有着40多户人家的自然村。放眼望去，这个隐藏在大山之中的小山村浓翠淡绿。因地处偏远，不少村民或移居下山、或进城打工，许多依山而建的房子被闲置，甚至废弃。秀美的小山村，成了名副其实的“空心村”。

　　村民的房子大多用鹅卵石垒砌、土坯搭建。新丰村党支部书记朱成祥告诉中国青年报记者，如果任由风雨侵蚀，房子最终要么被推倒，要么就在无人料理中倒塌。

　　去年，通过统一收购、租赁，新丰村把这些农户的闲置老屋，打包租给了几家外来投资者。这些老屋经过“修旧如旧”的重新包装、改建，一幢幢老屋成为城里人追捧的高端民宿。

　　转眼间，曾经看似“留之无用，弃之可惜”的“空心村”，犹如老树新枝，焕发了生机。

　　在朱成祥看来，这些高端民宿的入驻，无疑让这批老旧房屋重新发挥了最大价值，不仅古屋得以保护，也盘活了“空心村”的闲置房产，“村民有了长期收益，村集体经济还可借此发展壮大”。

　　事实上，民宿的入驻，也为村民提供很好的就业机会。昔日里闲谈闲聊的老人，如今个个忙得脚不沾地，“不少村里老人在民宿打工，整理房间、打扫卫生，活不重，一个月也有2000多元的收入。”正在房前整理柴禾的村民章昌根说。

　　为开发商完善酒店配套服务，村里还成立了杭州山哈旅游开发有限公司和杭州畲山农业开发有限公司，为到村游览的城里人提供服务，收购、加工销售村民种植的农产品，公司成了村民增收的新平台。

　　1743处农村闲置房等待新主人

　　美丽乡村建设，闲置住宅、废弃老屋是一个绕不开的话题。之前，与许多地方一样，他们大多被一拆了之。

　　据桐庐相关部门调查，全县97474户农户中，有闲置住宅、废弃住宅就有10532户，占到总户数的10.8%。在部分偏远小山村，随着村民的陆续“下山”，常住村民日渐减少，有的村甚至找不到一个村民。

　　“人走了，但房子还留在原地。”事实上，闲置房的去留一直让有关部门头疼。桐庐县农办副主任王华杰说，保持原状，不仅有碍新农村整体形象，还存在着安全隐患。统一拆除，浪费不说，阻力也不小。

　　农民洗脚进城，居民返乡乐居。城里人对农村好山好水好空气和恬静生活的向往，让桐庐看到了改变农村闲置房命运和“空心村”复苏的希望。

　　之后，他们对村民闲置用房不再一拆了之，而是由村集体统一回购，将其产权转为集体所有，然后再通过村里交易平台统一租给城里人。去年，桐庐县委县政府还提出了打造“城里人第二居所”、实现“空心村二次创业”口号。

　　在桐庐县委书记毛溪浩看来，农村闲置房屋的流转，实质是一次城乡要素流动的改革，是盘活农村闲置资源，推进美丽乡村建设和增强农村集体经济、增加农民收入的一次探索。

　　他认为，利用农村的好山好水好风光吸引城里人，从近期看，盘活了闲置资产，保证了承租者的合法权益，让城市文明辐射到农村，符合社会发展趋势；从远期看，有希望打破城乡二元结构，实现真正意义的农居房入市流转，增加农民收入。

　　去年12月，在进行两次大规模的农村闲置房普查后，桐庐相关部门对分布在全县14个乡镇(街道)124个行政村的322个自然村可开发利用的1743处闲置房向城里人公开招租，并通过县农村集体产权交易中心、桐庐透明售房网、旅游政务网、县旅委公共微信等网络及移动终端等平台对外公开发布。这其中，包括可整体出租的有1371处、部分出租意向户154处，集体所有闲置房218处。

　　据了解，根据不同村庄闲置房屋的类型和不同条件，桐庐目前推出了出租、出让、合作、居农共建等多种闲置房的处置利用模式。完成闲置房租赁则要经历3个步骤：村集体经济合作社统一收购(收回)闲置房；农户在获得一次性补偿后，自愿永久放弃宅基地使用权(包括住宅、附属用房和庭院用地)；承租人和村集体协商租赁价格、租期(一般是20年)，并签订房屋租赁合同。

　　据介绍，作为探索，目前桐庐这些项目只面向出生在本村，因参军、就学、招工等在外工作的；曾在本村插队落户的城市知识青年；机关离(退)休干部；有医院、大专院校、金融机构等国有企事业单位副高以上职称者；以及央企或上市公司中层以上人员；国家公务员；社会知名人士7类人群。

　　王华杰解释，这是为更合理地保护农村、带动农村发展。他同时认为，宅基地的所有权不变，村集体收回的是宅基地使用权，“符合现有土地政策法规。”

　　“空心村”二次创业的致富新源

　　在桐庐县领导看来，农村闲置房的流转是一种依附在美丽乡村之上的休闲养生养老产业和农家乐旅游业，实现了美丽乡村建设效益的兑现。

　　他们认为，这是在城市化、工业化、老龄化以及生态文明发展进程中，逐渐形成的一种适合农村发展的新型业态，既是对“绿水青山就是金山银山”发展理念的实践探索，有效推进了城乡要素的流动，激活了农村沉睡的资源，也是农民致富的新源泉。

　　据了解，合村乡结合“无违建乡”创建，村集体从农户手中收购闲置房屋10幢，已通过对外招商出租给城里人居住的有12户，居农共建的有3户，带动发展民宿产业农户6户，实现经营收入达230万元，带动农产品销售收益达300余万元。

　　而在凤川街道大源村，通过引进投资人，租赁了5幢老房子，用于创办高档民宿。在投资人的带动下，有8户村民对自己的老房子进行装修，用于发展民宿，形成了一个民宿小群体，全村一期接待能力达到床位200张左右。

　　桐庐县旅游委员会主任徐利民认为，利用农村闲置房兴办农家客栈招引城市客人，或是把农村闲置房屋流转出租给城里人，成为他们的第二居所，盘活农村闲置房屋资源，既缓解了农民“本土”创业的资金压力，又带动和发展了民宿客栈、乡村旅游、现代农业等富民产业，促进地区转型发展和绿色崛起。

　　另一方面，在美丽乡村建设和土地综合整治中，采取整村搬迁的模式，不但人为加大了改造的代价，也使得大量具有乡土特色的古村落永久消失，造成农村村落文化的断层。

　　徐利民告诉记者，对乡土特色鲜明、房屋质量较好的闲置房屋，在桐庐早就不再是大拆大建，而是续旧促新，在强调单体建筑保护的同时，更注重对特色村落环境的整体保护，“土味、农味和野味，要让城里人在桐庐‘记住乡愁’”。

　　据悉，闲置房招租公开发布后，截至目前，已接到咨询电话200余个，接待考察团队50余批次。

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